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劉長樓 陜西省公車管理基本情況 建章立制，規(guī)范管理。2002年，陜西省印發(fā)《關(guān)于省級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車購置和更新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，對省本級單位公務(wù)用車的配備、使用和管理進(jìn)行明確規(guī)范，各市大多參照上述規(guī)定下發(fā)各市公車管理規(guī)定。2008年，陜西省又制定下發(fā)了《陜西省省級機(jī)關(guān)公務(wù)車輛管理辦法》和《陜西省省級機(jī)關(guān)公務(wù)車輛編制管理辦法(試行)》，從公車的編制管理、審批購置、公務(wù)調(diào)度、油料管理、使用、處置等方面作出詳細(xì)規(guī)定。建立了公車使用審批、出車登記、去向告知、還車注銷、定期公示等制度，從出、用、還等三個方面規(guī)范了公車使用程序，為加強(qiáng)省級車輛管理提供了有力依據(jù)。 源頭治理，嚴(yán)格審批。省、市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公務(wù)車輛編制由省財(cái)政廳和各市財(cái)政局根據(jù)各單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制人數(shù)審核(榆林市在市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局核定)。各部門、各單位公務(wù)車輛必須控制在編制范圍內(nèi)，可以少配，不得超配，在公務(wù)車輛調(diào)配和報廢沒有達(dá)到空編之前，不予審批新的車輛編制。未經(jīng)公車主管部門批準(zhǔn)，任何機(jī)關(guān)和單位不得購買公務(wù)車輛，不得以任何形式增加公務(wù)車輛。 陽光采購，認(rèn)真履職。政府采購管理部門和政府采購中心嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行職責(zé)，按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行公開招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)供應(yīng)商，優(yōu)先采用國產(chǎn)品牌和環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，嚴(yán)格按照黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車購置和更新標(biāo)準(zhǔn)購置車輛，并嚴(yán)格按規(guī)定險種購買車輛保險，禁止單位自行采購。 夯實(shí)責(zé)任，厲行節(jié)約。實(shí)行公務(wù)車輛管理責(zé)任制，規(guī)定各單位主要領(lǐng)導(dǎo)為公務(wù)車輛管理的第一責(zé)任人。實(shí)行公務(wù)車輛使用費(fèi)包干制，各單位公務(wù)車輛使用費(fèi)控制在財(cái)政核撥范圍內(nèi)，超額部分自行解決，非財(cái)政撥款公務(wù)車輛經(jīng)費(fèi)由各單位自有資金承擔(dān)。實(shí)行“二統(tǒng)三定”的集中統(tǒng)一管理制度，即各單位行政辦公室統(tǒng)一管理、統(tǒng)一派遣以及定點(diǎn)保險、定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修，同時嚴(yán)把八小時以外和節(jié)假日公車使用關(guān)口，防止公車私用和私車公養(yǎng)。 加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處。針對出現(xiàn)的違反規(guī)定購換車、主管部門占用調(diào)換下屬單位車輛、單位車輛管理混亂及公車私用等現(xiàn)象，加大查處和督查力度。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處督查中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件;各級組織、審計(jì)和公安交警等部門認(rèn)真履行職責(zé)，分工協(xié)作，密切配合，加強(qiáng)對公車使用管理情況的監(jiān)督管理，定期或不定期對公車使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，尤其是加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部公車私駕、酒后駕車及進(jìn)出娛樂場所的明察暗訪。對違規(guī)配備使用公車的單位或個人，視情節(jié)輕重，給予相關(guān)責(zé)任人批評教育、責(zé)令書面檢查、通報批評等處分，并在單位年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核中予以扣分。 當(dāng)前公車管理中存在的主要問題 公車運(yùn)行效率較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一輛公車的年運(yùn)行成本(含司機(jī)工資、福利)至少在5萬元左右，有的甚至更高，但與社會其他運(yùn)營車輛相比，公車的使用效率較低，浪費(fèi)突出。社會其他運(yùn)營車輛每萬公里運(yùn)行成本為7000多元，公車則普遍超出一倍以上甚至更多。出租車的平均使用效率是公車的5倍，而每萬公里運(yùn)行成本不到公車的1/3。公車經(jīng)費(fèi)支出在機(jī)關(guān)行政開支中占有相當(dāng)高的比重，加大了行政運(yùn)行成本。此外，由于公車管理方面存在的漏洞，公車維修保養(yǎng)等方面的浪費(fèi)也比較嚴(yán)重。 公車私用問題較為突出�，F(xiàn)行公車使用管理的費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)或單位自行解決，缺少相應(yīng)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，這種“大鍋飯”式的管理無形中助長了個別領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、公車私用，用公車接送親屬子女、迎親嫁娶、探親訪友、旅游觀光，引發(fā)了負(fù)面社會影響，損害了黨和政府形象。 公車日常監(jiān)管有待強(qiáng)化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然公務(wù)用車實(shí)行審批制度，并按規(guī)定向紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行備案，但對公車的日常監(jiān)管仍顯得力度不夠、手段單一、效果欠佳。少數(shù)單位的違規(guī)車輛，在審批程序、資金來源、配備標(biāo)準(zhǔn)以及日常使用管理等各個方面都存在違規(guī)違紀(jì)問題，如隨意借用、占用下屬單位車輛，或以工程項(xiàng)目為由購買超標(biāo)車，并長期占用為單位公務(wù)車輛，等等。 超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用公車問題屢禁不止。個別干部將配備使用小車視為權(quán)力和地位的象征，希望用好車來代表自己的權(quán)威和形象，一些單位便不是從公務(wù)需要出發(fā)，而是根據(jù)干部的職級待遇配車、配好車，資金渠道五花八門。還有個別單位在不需配備公車的工作崗位也配了專門用車，致使公車數(shù)量不斷膨脹，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。 建立公車管理長效機(jī)制的建議 加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和駕駛?cè)藛T的紀(jì)律教育。應(yīng)不斷加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，自覺帶頭執(zhí)行公車管理制度，主動接受群眾監(jiān)督，防止公車私用現(xiàn)象發(fā)生。同時，應(yīng)加強(qiáng)對駕駛?cè)藛T的紀(jì)律教育，增強(qiáng)其遵紀(jì)守法意識和愛崗敬業(yè)意識，把好公車使用關(guān)。 加大公車使用監(jiān)管力度。建議省、市政府指定一專門部門履行日常的公車運(yùn)行監(jiān)管職能，改變各單位自己管但管不好的現(xiàn)狀。此外，可效仿警車或城管執(zhí)法車外觀，試行對公車噴涂統(tǒng)一專用標(biāo)識，并公布監(jiān)督電話，方便社會公眾監(jiān)督舉報。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和財(cái)政、審計(jì)、公安等部門要相互配合，加強(qiáng)對超標(biāo)準(zhǔn)配置專車、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自配備專車、通過公車假公濟(jì)私等違規(guī)行為的查處力度。 創(chuàng)新公務(wù)用車管理辦法。建議建立公務(wù)用車電子信息管理系統(tǒng)，依托現(xiàn)代科技手段，廣泛利用信息技術(shù)，研發(fā)公車管理軟件，與公安車管、交管部門和定點(diǎn)加油站、修理廠聯(lián)網(wǎng)，建成具有管理、統(tǒng)計(jì)、分析、查詢等功能的公車電子信息管理系統(tǒng)，實(shí)時獲取車輛行駛里程、加油數(shù)量、維修項(xiàng)目、費(fèi)用支出等信息，及時掌握全省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位公車配置、登記和使用情況，有效預(yù)防違紀(jì)違規(guī)行為，提高監(jiān)督與管理效率。此外，對于一般性公共事務(wù)用公車，可探索通過社會化和市場化途徑解決。 鼓勵私車公用。鑒于如今私車擁有率較高，政府可鼓勵工作人員私車公用并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。此舉可有效降低公務(wù)用車的購置、維護(hù)等費(fèi)用，并且簡單易行、靈活方便。建議由主管部門或各機(jī)關(guān)單位制定合理的私車公用補(bǔ)償方法，按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用予以一定補(bǔ)償，實(shí)行“一事一報”，如按行車?yán)锍虉箐N油費(fèi)、過路過橋費(fèi)等，建立可操作的私車公用管理制度。 (作者系陜西省紀(jì)委常委)

回答者：0ot5ul7kd2016-08-28 00:00